被審查調查人的態(tài)度是紀檢監(jiān)察機關對其進行黨紀政務處分或處理的重要依據(jù)之一。認定被審查調查人的態(tài)度，需要審查調查部門、審理部門、司法機關以及被審查調查人所在單位協(xié)作配合，確保認定準確、處理恰當。
一、形成完整的證據(jù)鏈。被審查調查人的態(tài)度具有不穩(wěn)定性，不同時期、不同情勢下都有可能發(fā)生變化，而這種變化會體現(xiàn)到在案證據(jù)上。認定被審查調查人的態(tài)度，要依托于完整的證據(jù)鏈，即運用筆錄、自書材料、上交違紀違法所得證據(jù)材料及檢舉揭發(fā)材料等證據(jù)形成的證據(jù)鏈。實踐中，不同被審查調查人的態(tài)度變化的方式、幅度也會有所不同，而筆錄是對其態(tài)度進行記錄的載體，這就要求在案筆錄既能反映被審查調查人對自身錯誤的認識，還能在多次筆錄中反映其態(tài)度變化的過程，避免因為在案證據(jù)不足而導致對被審查調查人態(tài)度的認定不精準。
二、精準出具到案情況說明。到案情況說明是認定和審查被審查調查人態(tài)度的綱目。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，審查調查組應當綜合案件辦理的全過程，將被審查調查人的態(tài)度納入審查調查報告的內容，經(jīng)集體討論形成到案情況說明，連同審查調查報告、案卷材料等一并移送審理。到案情況說明具體內容包括被審查調查人到案詳細經(jīng)過、主動交代和如實說明問題的情況，以及檢舉揭發(fā)、上交違紀違法所得等情況。到案情況說明以及審查調查報告對被審查調查人態(tài)度的認定，應當堅持實事求是，既不遺漏，也不拔高。
三、切實聽取和處理申辯。申辯權是被審查調查人依法享有的權利之一。被審查調查人進行申辯，有可能是意圖掩蓋事實、逃避責任追究，也有可能是被他人誤解甚至誣陷。兼聽則明，偏信則暗。保障被審查調查人的申辯權對查明案件事實、進行思想疏導、有力駁斥無理辯解都起著至關重要的作用。首先，要正視被審查調查人行使申辯權，做到真聽、會聽，不能因為被審查調查人申辯就心生抵觸，也不能因為申辯而認定其不配合。其次，要切實剖析申辯事項，分析判斷其申辯的合理性，審視審查調查的方向是否正確或者取證存在的不足之處。再次，要正確處理申辯事由，有針對性地開展進一步的調查取證工作，拾遺補缺。對經(jīng)調查確認系無理辯解的，要進一步延伸和加固證據(jù)鏈條，督促被審查調查人端正態(tài)度，配合審查調查。對確系誤解或誣陷的，要及時予以糾正。
四、注重綜合認定和運用。對被審查調查人態(tài)度的認定與結果運用，事關辦案效果，需要注重結合案內與案外、過去與將來等各要素進行綜合認定和運用。具體講，就是要跳出就案辦案的思維，做到“三個結合”。一是要與被審查調查人的違紀違法犯罪事實結合，基于其錯誤的嚴重程度與悔錯認識深度之間的辯證關系，準確把握被審查調查人認錯悔錯的真實性。二是與所具有的從輕減輕或從重加重情節(jié)結合，本著“懲前毖后，治病救人”的原則，準確運用處分規(guī)則。三是與其一貫表現(xiàn)及所處政治生態(tài)結合，用歷史的、辯證的眼光看待和處理問題。在這些基礎上，精準運用“四種形態(tài)”，做到錯罰相當，對移送司法機關追究刑事責任符合從寬處罰條件的，可以提出從寬處罰的建議。
五、加強后續(xù)跟蹤協(xié)調。對被審查調查人錯誤事實進行認定并追究其黨紀政務責任后，還要依規(guī)依紀依法開展后續(xù)工作，檢驗結論認定和運用的效果，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。要督促被處分人所在黨組織履行主體責任，加強暖心回訪，做好“后半篇文章”，幫助被處分人消除心結、悔錯改錯，促使其將壓力轉化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。對移送司法機關追究刑事責任的，要加強與司法機關的溝通協(xié)調，有效銜接司法，跟蹤掌握被審查調查人的態(tài)度變化情況。（常青華，作者單位：安徽省淮北市紀委監(jiān)委）
